金融，是經濟運行的血液。制造業，是我省經濟發展的重中之重。然而，制造業貸款連續下滑，揪緊了政府、企業和銀行的心。26日，省政府在南京召開新聞發布會，解讀《金融支持制造業發展意見》（以下簡稱《意見》）。20條政策，從拓展融資渠道、挖掘信貸需求、降低企業成本、營造良好環境等6大方面入手，力促金融資源流向實體經濟。

　　強化政策可操作性

　　今年以來，相比于信貸投放的高速增長，制造業貸款則持續下滑。數據顯示，今年上半年，全省制造業本外幣貸款凈減少346億元，余額占全部貸款總量的比重僅為18.5%，較年初下降2.2個百分點。

　　省政府副秘書長夏心旻分析，制造業貸款連續下降的原因主要有四個方面，一是部分制造業企業受宏觀經濟下行影響，投資意愿減弱。二是部分外向型制造業企業受國際市場需求減弱影響，出現訂單減少的現象，從而導致對信貸需求減弱。三是部分城市商業銀行的信貸資源向房地產行業傾斜，擠壓了制造業的信貸投放。四是近年來制造業企業間的互聯互保風險逐漸暴露，不良率上升，銀行趨于審慎。　　

　　《意見》內容基本涵蓋制造業金融服務的各個領域，可謂是“條條干貨”。夏心旻說，這份《意見》的重點，是突出金融對產業發展的支持保障作用、金融工具的綜合運用，以及政策措施的可操作性。

　　比如，針對當前不良貸款風險上升，《意見》中提出建立企業轉貸應急機制，建立銀行、擔保機構風險分擔的信貸機制等內容。針對直接融資是未來的發展趨勢，提出銀行探索“融資替代”后的金融需求，比如市場操作、資金管理、財務顧問、風險監控等。

　　倒逼銀企轉型升級

　　《意見》從全省制造業發展以及戰略規劃角度，提出金融服務的著力點。對于銀行來說，制造業貸款應成為金融服務的重中之重，要逐步提高制造業貸款占全部貸款比例，逐步提高工業轉型升級項目貸款占全部工業貸款比例。

　　針對銀行喊著有效信貸需求不足的問題，《意見》給出明確答案：需求肯定有，請深挖。怎么挖？《意見》也指出方向：建立企業信貸專員制度，提高效率；加大對技術改造類項目貸款投放；支持工業企業“走出去”，提高中長期出口信用保險覆蓋面；金融支持制造業兼并重組。

　　對企業來說，銀行貸款雖不好拿，但市場上錢并不少。問題在于如何減少對銀行貸款的依賴。《意見》提出，制造業企業需要提高直接融資比重，擴大債券發行規模、拓寬股權融資方式、提高證券化水平。

　　“直接債務融資有助于企業降低融資成本、降低杠桿率，這種融資方式就非常契合我省制造業企業目前的發展狀況。”人民銀行南京分行副行長高愛武說，對實力雄厚的大企業，可以發行超短期融資券、短期融資券、中期票據；對體小質優的中小微企業，有中小企業結合票據、供應鏈融資票據可選擇；對于缺乏抵質押品的企業，發行資產支持票據、項目收益票據；對于轉型升級的企業，可發行并購票據以滿足并購重組的需要，發行綠色債券滿足節能環保方面的需要等。

　　當前形勢下，企業只有加大創新、提高科技含量，才能獲得各路資金的青睞。銀行也只有轉變傳統的信貸思維模式，放下身段，才能在經濟下行周期、激烈的市場競爭中獲勝。

　　給銀企營造良好環境

　　金融支持制造業健康持續發展，離不開政府“有形之手”的協調作用。《意見》要求政府搭建銀企對接平臺，營造良好的信用環境，采用財政資金撬動的方式，來帶動更多金融資源流向制造業企業。

　　“按照銀行信貸要求，企業貸款到期后需要先還貸，才能再貸款。還與再貸之間存在時間差，一些企業資金周轉不了，就會借助‘過橋’貸款，從而增加成本。”省金融辦副主任聶振平說，降低制造業企業的融資成本，需要政府充當風險緩釋器作用，給企業轉型升級留下更多空間。我省從2014年創新小微企業轉貸方式，實行名單制管理方式，通過比例還貸、循環還貸、無還本續貸，多種方式支持小微企業。同時，政策支持各個市區縣，建立小微企業轉貸基金，重點支持貸款500萬元以下制造業企業的轉貸需求，省財政給予風險補償。從2014年開展這項業務以來，累計為8900多家小微企業辦理轉貸。

　　針對制造業企業反映的申請貸款中間環節多、收費高、難度大等問題以及銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸等現象，聶振平說，全省將開展民營企業尤其是民營制造企業貸款專項檢查。

　　除此之外，省財政廳金融處副處長韓召迎介紹，今年將放大省政府投資基金引導作用和杠桿效應，支持先進制造業發展，“小微創業融資基金風險補償資金池將擴大到20億元，重點是扶持制造業小微企業。‘科技資金池’要實現省內全覆蓋，每年撬動科技型企業融資100億元以上。”